Επιβολή δασμών αντιντάμπινγκ στα ελαστικά από Κίνα

Άσχημα είναι τα νέα για όσους επιλέγουν κινέζικα ελαστικά καθώς στις 7 Ιουλίου η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δημοσίευσε τον κανονισμό 2026/1540 με τον οποίο επιβάλλει δασμούς αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ελαστικών επιβατικών αυτοκινήτων και ελαφρών φορτηγών από την Κίνα. 

Οι δασμοί αντιντάμπινγκ που επιβλήθηκαν κυμαίνονται από 4,3% έως 45,3% και η επιβολή τους έρχεται μετά από έρευνα που διαπίστωσε ότι οι εισαγωγές ελαστικών επιβατικών αυτοκινήτων και ελαφρών φορτηγών από την Κίνα

γίνεται σε τιμές ντάμπινγκ (πωλήσεις σε τεχνητά χαμηλές τιμές). Αυτό προκαλεί ζημία στη βιομηχανία ελαστικών της ΕΕ, η οποία απασχολεί πάνω από 80.000 άτομα σε 14 χώρες της ΕΕ.

Το πεδίο εφαρμογής του υπό έρευνα προϊόντος εκτεινόταν σε μια μεγάλη ποικιλία τύπων και μεγεθών ελαστικών με αέρα, από καουτσούκ, με δείκτη φορτίου κάτω από 121.

Το 2024, η κατανάλωση τέτοιων ελαστικών στην ΕΕ ανήλθε σε περίπου 330 εκατομμύρια μονάδες, σε μια αγορά αξίας άνω των 18 δισεκατομμυρίων ευρώ. Οι εισαγωγές από την Κίνα εκείνο το έτος ανήλθαν συνολικά σε σχεδόν 93 εκατομμύρια μονάδες (αξίας άνω των 2,5 δισεκατομμυρίων ευρώ), που μεταφράζονται σε μερίδιο αγοράς 28%.

Μια παράλληλη έρευνα κατά των επιδοτήσεων για τα ίδια προϊόντα βρίσκεται σε εξέλιξη και θα ολοκληρωθεί τον Δεκέμβριο του 2026.

Τι αναφέρει ο Κανονισμός

Η διαδικασία ξεκίνησε στις 7 Απριλίου 2025 με καταγγελία της Coalition Against Unfair Tyre Imports και επίσημα στις 21 Μαΐου 2025 η Επιτροπή άνοιξε έρευνα αντιντάμπινγκ. Η καταγγελία υποστήριζε ότι οι κινεζικές εισαγωγές αυξήθηκαν σημαντικά, οι τιμές τους ήταν τεχνητά χαμηλές και προκαλούσαν ουσιαστική ζημία στην ενωσιακή παραγωγή.

Ο κανονισμός της Επιτροπής αφορά νέα ελαστικά από καουτσούκ για επιβατικά αυτοκίνητα, SUV, station wagon, ελαφρά φορτηγά, μικρά λεωφορεία με δείκτη φορτίου έως 121.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι η αγορά δεν είναι ενιαία αλλά χωρίζεται σε τρεις βαθμίδες.

Tier 1 Premium ελαστικά

Παραδείγματα:

MichelinContinentalBridgestoneGoodyearPirelli

Χαρακτηριστικά:

κορυφαία ποιότηταυψηλή τεχνολογίαυψηλές τιμές

Tier 2 Μεσαία κατηγορία

Χαρακτηριστικά:

γνωστά brandsκαλή σχέση ποιότητας/τιμήςμέσες τιμές

Η Επιτροπή τελικά κατέταξε και τη Hankook στην κατηγορία αυτή.

Tier 3 Budget ελαστικά

Χαρακτηριστικά:

χαμηλή τιμήμικρότερη αναγνωρισιμότητακυρίως αγορά αντικατάστασης

Η συντριπτική πλειονότητα των κινεζικών εισαγωγών ανήκε σε αυτή την κατηγορία.

Η Επιτροπή δεν αρκέστηκε, στην έρευνα της, στη διαφορά τιμών αλλά εξέτασε ακόμη κόστος παραγωγής, τιμές πρώτων υλών, τιμές εξαγωγών και κρατικές παρεμβάσεις και κατέληξε ότι οι κινεζικές τιμές δεν αντικατοπτρίζουν συνθήκες ελεύθερης αγοράς, αλλά επηρεάζονται από εκτεταμένη κρατική παρέμβαση.

Η Επιτροπή αφιερώνει μεγάλο μέρος του κανονισμού στην ανάλυση των λεγόμενων “σημαντικών στρεβλώσεων” (significant distortions) όπως:

α) ισχυρή κρατική παρέμβαση καθώς το κράτος επηρεάζει επιχειρήσεις, επενδύσεις, παραγωγή και τιμές

β) παρουσία κρατικών επιχειρήσεων καθώς πολλοί μεγάλοι προμηθευτές χημικών, καουτσούκ, χάλυβα και ενέργειας είναι κρατικοί ή ελέγχονται από το κράτος.

γ) κρατικές επιδοτήσεις καθώς οι παραγωγοί λαμβάνουν φθηνή χρηματοδότηση, επιδοτήσεις, κρατική υποστήριξη και ευνοϊκή πρόσβαση σε πρώτες ύλες.

δ) στρεβλώσεις στις τιμές ενέργειας καθώς η ενέργεια δεν τιμολογείται αποκλειστικά με βάση την αγορά.

ε) στρεβλώσεις στις πρώτες ύλες καθώς οι τιμές φυσικού καουτσούκ, συνθετικού καουτσούκ, carbon black και χάλυβα επηρεάζονται από κρατικές πολιτικές.

στ) παρέμβαση του Κομμουνιστικού Κόμματος. Η Επιτροπή αφιερώνει πολλές σελίδες στην ανάλυση του τρόπου με τον οποίο το ΚΚ Κίνας επηρεάζει τις επιχειρηματικές αποφάσεις μέσω κομματικών οργανώσεων και κρατικού σχεδιασμού.

Εφόσον θεωρήθηκε ότι η κινεζική αγορά έχει έντονα στοιχεία στρέβλωσης, η Επιτροπή δεν χρησιμοποίησε τις κινεζικές τιμές και το κινεζικό κόστος παραγωγής για να υπολογίσει την “κανονική αξία”. Αντίθετα χρησιμοποίησε αντιπροσωπευτική τρίτη χώρα και μετά από αξιολόγηση διαφόρων επιλογών (Μεξικό, Σερβία, Τουρκία), επέλεξε τελικά την Τουρκία ως χώρα αναφοράς για τον υπολογισμό μη στρεβλωμένων τιμών και κόστους.

Οι κινεζικές επιχειρήσεις υποστήριξαν, μεταξύ άλλων, ότι δεν υπήρχε ζημία, τα premium ελαστικά δεν επηρεάζονταν, η αγορά είναι διαφορετική ανά κατηγορία, οι ευρωπαίοι παραγωγοί είχαν άλλα προβλήματα και οι υπολογισμοί της Επιτροπής ήταν λανθασμένοι.

Η Επιτροπή απέρριψε τα περισσότερα επιχειρήματα, κρίνοντας ότι τα στοιχεία της έρευνας επιβεβαίωναν την ύπαρξη dumping και ζημίας.

Αρκετοί εισαγωγείς ζήτησαν εξαίρεση για ειδικές κατηγορίες ελαστικών, όπως προσωρινά (space-saver), trailer tyres, whitewall, ελαστικά ιστορικών αυτοκινήτων, αγωνιστικά και off-road.

Η Επιτροπή εξέτασε τις αιτήσεις αλλά κατέληξε ότι όλα αυτά τα προϊόντα έχουν τις ίδιες βασικές φυσικές και τεχνικές ιδιότητες με τα υπόλοιπα ελαστικά και διατήρησε το αρχικό πεδίο εφαρμογής του κανονισμού.